Про гроші на дороги під час війни
Водночас, на період запровадження воєнного стану в Україні, усі масштабні ремонтні роботи призупинено, а кошти Державного бюджету, включно із значною частиною Дорожнього фонду, спрямовані на підвищення обороноздатності країни.
Протягом майже трьох років повномасштабної війни, однією з найбільш спекулятивних тем в суспільстві стала витрата державою коштів на функціонування дорожнього господарства.
В чергове наголошуємо, що видатки на дорожню галузь в умовах повномасштабної війни – це виключно фінансування послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, тобто лише підтримання та збереження в належному проїзному стані найважливіших автошляхів регіону.
Попри думки, що все може почекати до Перемоги, зауважимо, що функціонування мережі автомобільних доріг забезпечує сталу логістику, включно із доставкою військових та гуманітарних вантажів. Крім того, якщо не утримувати дороги навіть у час війни, в майбутньому на їх відновлення доведеться витрачати в рази більше коштів, при цьому, збереження інвестицій у дорожнє господарство позитивно стимулює економіку та забезпечує робочими місцями людей.
Коли ми говоримо про експлуатаційне утримання, перш за все, мова йдеться про ліквідацію вибоїн та аварійної ямковості, відновлення та заміну пошкоджених технічних засобів організації дорожнього руху, прибирання дорожньої інфраструктури, підтримання в належному стані штучних споруд, а у осінньо-зимовий період – очищення покриття доріг від снігу та його обробку протиожеледними матеріалами.
Наступне питання, на якому спекулюють недобросовісні ЗМІ та користувачі соцмереж, це завищена вартість замовлених послуг на утримання доріг.
З цього приводу зауважимо, що під час оголошення публічних закупівель, очікувана вартість послуг визначається згідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що затверджена наказом Міністерства інфраструктури України №753 від 07 жовтня 2022 року на основі Дефектного акту, який складається за результатами обстеження автомобільних доріг.
Оскільки у Дефектному акті на експлуатаційне утримання неможливо передбачити точні обсяги на певні види робіт (ліквідація аварійної ямковості, зимове утримання доріг) на довготривалий термін експлуатації, та зв’язку із необхідністю забезпечення безперебійного та безпечного проїзду автомобільного транспорту дорогами державного значення, їх зазначають в більшій кількості, що, в свою чергу, збільшує очікувану вартість. Вартість матеріалів для розрахунку приймається на рівні середніх цін, які склалися в регіоні згідно проведеного моніторингу.
Окрім того, очікувана вартість включає в себе додаткові кошти на покриття ризиків, які можуть бути спрямовані на додаткові види робіт чи обсяги, пов’язані з несприятливими погодними умовами, руйнуваннями, надзвичайними ситуаціями, та які не було враховано в Дефектному акті. Крім того, це й кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які можуть бути спрямовані на компенсацію витрат, викликаних подорожчанням матеріалів та сировини.
При цьому зауважуємо, що зазначена в тендерній документації очікувана вартість послуг є нормативною (визначеною за встановленою сукупністю критеріїв), та, як правило, після проведення процедури закупівлі стає суттєво меншою, оскільки під час процедури публічних торгів, переможцем та, в наслідку потенційним підрядником, стає учасник, що надав найменшу цінову пропозицію, яка відповідає усім кваліфікаційним вимогам.
Згідно вищезазначеної Методики, договірна ціна переможця є «твердою» і не підлягає зміні видів робіт, обсягів чи вартісних показників, що в свою чергу мінімізує ризик неефективного використання бюджетних коштів. В подальшому види та обсяги виконаних робіт залежатимуть від фактичного державного фінансування, невиконані види робіт та їх обсяги будуть зменшені відповідно до вартісних показників згідно договірної ціни.
Принагідно зауважуємо, що реальне фінансування послуг з експлуатаційного утримання є ще меншим, оскільки важко спрогнозувати потенційні надходження до Дорожнього фонду в умовах воєнного стану та можливий їх перерозподіл на інші, більш пріоритетні цілі.
Дякуємо кожному, хто прочитав цю статтю й хоче зрозуміти проблеми утримання доріг, а також шляхи їх вирішення. Окремо дякуємо усім нашим підрядним організаціям, які сумлінно працюють задля підтримання доріг в працездатному стані. Найближчим часом дороги не стануть кращими, але ми працюємо для того, щоб вони не стали значно гіршими, виконували свою роль і допомагали країні бути сильною.
Дякуємо всім, хто бореться! Ми обов’язково вистоїмо. А після війни ми повноцінно відновимо і дороги, і мости.